Der Glucksspielstaatsvertrag von 2021 war von Anfang an als lernendes System geplant. Funf Jahre nach seinem Start steht 2026 die erste umfassende Prufung an. Was genau bewertet wird, warum das fur normale Spieler relevanter ist als es klingt, und was sich danach verandern konnte.
Was hinter der Evaluierung steckt und was OASIS damit zu tun hat
Gemas Paragraph 32 des Glucksspielstaatsvertrags mussten die Aufsichtsbehorden der 16 Bundeslander bis Ende 2026 einen Evaluierungsbericht vorlegen. Das ist keine Formalie. Der Bericht soll als direkte Grundlage fur politische Entscheidungen dienen, moglicherweise sogar fur einen komplett neuen Staatsvertrag, der fruhestens 2027 oder 2028 in Kraft treten wurde. Drei wissenschaftliche Studien laufen parallel, finanziert mit uber einer Million Euro.
Im Zentrum steht dabei das Sperrsystem OASIS. Spieler, die sich selbst oder durch Dritte sperren lassen, landen in einer bundesweiten Datenbank beim Regierungsprasidium Darmstadt. Kein lizenzierter Anbieter in Deutschland darf gesperrte Personen spielen lassen. Fur Spieler, die sich mit einem regulierten Anbieter registriert haben, ist die Abfrage dieser Datenbank vor jeder Spielsitzung Pflicht, wer dagegen nach Alternativen gesucht hat, kennt moglicherweise den Begriff Casino ohne OASIS als Bezeichnung fur Angebote ohne deutsche Lizenz und damit ohne Anbindung an das System. Die Zahlen zeigen, dass das System genutzt wird: Ende 2025 waren rund 367.000 aktive Spielersperren registriert, mehr als dreimal so viele wie zu Beginn 2022. Allein im Jahr 2025 wurden uber 5,2 Milliarden Abfragen getroffen. Das ist ungefahr so viele Abfragen wie Deutschland Einwohner hat, und zwar jeden Monat.
Die Evaluierung pruft nun, ob OASIS seinen Zweck erfullt. Schutzt es tatsachlich gefahrdete Spieler? Oder umgehen zu viele das System, weil der regulierte Markt zu unattraktiv ist?
LUGAS: 1.000 Euro fur alle, ob passend oder nicht
Das zweite Kernsystem heisst LUGAS, kurz fur Landerubergreifendes Glucksspielaufsichtssystem. Seine bekannteste Funktion ist das monatliche Einzahlungslimit von 1.000 Euro, das anbieterubergreifend gilt. Wer bei Anbieter A schon 600 Euro eingezahlt hat, kann im gleichen Monat bei Anbieter B nur noch 400 Euro einzahlen. Das System rechnet in Echtzeit zusammen.
Das klingt einfach, war in der Praxis aber von Anfang an umstritten:
- Das Einheitslimit ignoriert vollstandig die finanzielle Lage einzelner Spieler
- Fur einen Geringverdiener ist 1.000 Euro pro Monat potenziell zu viel Spielraum, fur einen Gutverdiener eine willkurliche Beschrankung
- Bis September 2023 war es uberhaupt nicht moglich, das Limit zu erhohen, egal welches Einkommen jemand nachweisen konnte
Seit Ende 2023 kann das LUGAS-Limit unter bestimmten Voraussetzungen auf bis zu 10.000 Euro angehoben werden, wer ausreichende Bonitat nachweist und sieben Tage wartet. Die Evaluierung wird bewerten, ob diese Losung ausreicht oder ob eine feingliederigere Regelung notwendig ist. Eine individuelle Bemessung nach Einkommen ware technisch moglich, politisch aber deutlich schwieriger umzusetzen.
Was die Werbung mit dem Schwarzmarkt zu tun hat
Glucksspielwerbung ist im GluStV 2021 genau geregelt. Fur Online-Casinos und virtuelle Automatenspiele gilt ein striktes Werbeverbot zwischen 6 und 21 Uhr, sowohl im Fernsehen als auch im Internet. Aktive Sportler und Influencer durfen fur Glucksspiel nicht werben. Ein Spot darf nicht direkt vor oder wahrend des Spiels laufen, fur das er wirbt.
Die Evaluierung stellt eine unbequeme Frage: Helfen diese Einschrankungen tatsachlich dem Spielerschutz, oder treiben sie Spieler in den Schwarzmarkt? Im Jahr 2024 zahlte die Gemeinsame Glucksspielbehodrde der Lander (GGL) 382 illegale Sportwetten-Websites in Deutschland. Dem standen 34 lizenzierte Angebote gegenuber. Elf zu eins zugunsten des Schwarzmarkts. Das ist keine gute Bilanz.
Die Frage, ob mehr Sichtbarkeit legaler Anbieter am Ende mehr Schutz bedeutet oder weniger, wird einer der heisstesten Diskussionspunkte im Evaluierungsbericht sein. Lander wie Italien haben ein Totalverbot fur Glucksspielwerbung eingefuhrt. Deutschland halt bisher an einer Mittelposition fest.
Was Spieler konkret prüfen sollten
Wer regelmasig bei lizenzierten Anbietern spielt, sollte drei Dinge kennen, bevor der Bericht die politische Debatte andert:
- Den eigenen LUGAS-Status: Wie viel des monatlichen Limits ist noch verfugbar? Diese Information ist im Spielerkonto bei jedem lizenzierten Anbieter einsehbar.
- Die OASIS-Moglichkeiten: Selbstsperren konnen inzwischen vollstandig digital beantragt und auch wieder aufgehoben werden. Eine 24-Stunden-Sperre per Panikknopf ist bei vielen Online-Spielhallen mit einem Klick moglich.
- Den Lizenzstatus des Anbieters: Die GGL veroffentlicht eine aktuelle Liste zugelassener Anbieter. Wer dort nicht auftaucht, unterliegt weder OASIS noch LUGAS, aber auch keinem der anderen Schutzmechanismen.
Kanalisierung: Das eigentliche Ziel
Hinter all diesen Systemen steckt ein einziges ubergeordnetes Ziel: Spieler sollen bei lizenzierten, uberwachten Anbietern spielen, nicht auf unkontrollierten Plattformen ohne Spielerschutz. Dieser Anteil wird Kanalisierungsquote genannt. Ob sie hoch genug ist, ob OASIS und LUGAS dazu beitragen oder eher abschrecken, ob die Werbebeschrankungen helfen oder schaden, das ist die Kernfrage der Evaluierung 2026.
Ab Mai 2026 mussen Internetprovider wie Telekom, Vodafone und 1&1 erstmals den Zugang zu nicht lizenzierten Glucksspielseiten per DNS-Sperre blockieren. Diese Moglichkeit gab es rechtlich vorher nicht. Ob das die Kanalisierungsquote messbar verbessert, wird der Bericht erst zeigen. Der Glucksspielstaatsvertrag lauft bis 2028. Eine grossere Reform auf Basis der Evaluierung konnte fruhestens 2029 in Kraft treten. Bis dahin gelten die bestehenden Regeln, und das Spielerverhalten wird weiter beobachtet, gezahlt und ausgewertet.
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Text/Fotos: HOMD/pedom